著力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系 因地制宜發(fā)展新質生產力

課題主持人：宋一兵 課題組成員：李會杰 于久溪 張鵬輝 王孟君 段昆鵬

現(xiàn)代化產業(yè)體系是實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境協(xié)同發(fā)展，推動經濟高質量發(fā)展的核心引擎，通過優(yōu)化資源配置、提升全要素生產率增強經濟內生動力，為技術創(chuàng)新、就業(yè)擴容和民生改善提供持續(xù)動能。周口作為中原城市群的重要增長極，正處于從農業(yè)大市向加快構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系轉型的關鍵階段。本文在深入分析周口產業(yè)體系現(xiàn)代化優(yōu)勢和現(xiàn)狀的基礎上，提出優(yōu)化產業(yè)體系相關建議，為周口加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、賦能經濟高質量發(fā)展提供一定參考。

周口市構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的基礎

相關支持政策。河南省深入實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省“第一戰(zhàn)略”，構建“產學研用孵”人才引育機制，2024年先后印發(fā)《河南省加快制造業(yè)“六新”突破實施方案》等文件，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育壯大新興產業(yè)。2025年周口市將強化科技創(chuàng)新引領、加快建設工業(yè)強市列為年度重要工作任務，先后印發(fā)《周口市加快數(shù)字化轉型推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展行動計劃（2024—2026年）》等文件，聚焦培育新質生產力，打造高能級創(chuàng)新平臺。

構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的優(yōu)勢。綜合實力持續(xù)增強。聚焦目標、揚優(yōu)補短、提質增效，經濟總量、經濟增速、發(fā)展水平均實現(xiàn)新突破。從經濟總量看，2024年周口市地區(qū)生產總值3635.62億元，居全省第4位，實現(xiàn)歷史性突破。從經濟增速看，GDP同比增長6.5%，高于全省1.4個百分點，居全省第2位。從發(fā)展水平看，人均GDP突破4萬元，達到4.2萬元，同比增長7.6%，居全省第1位。

產業(yè)發(fā)展基礎扎實。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，近年來周口轉變經濟發(fā)展方式，著力優(yōu)化經濟結構，把加快服務業(yè)發(fā)展作為產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略重點，三次產業(yè)發(fā)展協(xié)調性顯著增強。2024年三次產業(yè)增加值占比分別為16.0%、33.0%、51.0%，第三產業(yè)占比較2023年提高0.8個百分點，產業(yè)結構持續(xù)改善。

人力資源優(yōu)勢顯著。2024年周口市新增技能人才20.9萬人、高技能人才8.04萬人；全市共引進頂尖人才團隊2個、領軍人才團隊9個、博士100人、碩士4500人，技術型、技能型、創(chuàng)業(yè)型青年人才3.5萬人。

交通網絡持續(xù)完善。2024年周口市貨物運輸總量2.70億噸，境內高鐵發(fā)送旅客582.7萬人次。港口貨物吞吐量5205.64萬噸，同比增長27.5%，占全省的85.5%；集裝箱吞吐量16.3萬標箱。沙潁河周口中心港達到四級內河航道標準，具備常年單船2000噸級、拖船10000噸級的通行能力。

周口市現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

農業(yè)現(xiàn)代化，從規(guī)模擴張到價值提升。糧食安全與產能提升。2024年，周口市糧食產量連續(xù)7年穩(wěn)定在180億斤以上，穩(wěn)居全省第1位。全市設施農業(yè)53349個，設施農業(yè)占地面積22.36萬畝，設施農業(yè)實際使用面積20.12萬畝。種業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)鏈延伸。育成省級以上審定農作物新品種101個，周麥22號創(chuàng)國內千畝高產示范方實收最高畝產紀錄。全市小麥良種繁殖田穩(wěn)定在50萬畝，年產種子5億斤?，F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)與品牌建設。全市獲批創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個、省級9個、市級40個，輻射帶動120萬戶農民增收。培育電商村516個，農產品網絡零售額增速居全省第3位。

工業(yè)升級，從傳統(tǒng)制造到智能創(chuàng)造。產業(yè)結構優(yōu)化與新興產業(yè)培育。周口市形成“3+3”千億級產業(yè)集群（食品加工、紡織服裝、鋼鐵建材+生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息），涵蓋32個工業(yè)門類。2024年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.1%，其中高技術產業(yè)、高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)分別增長34.1%、17.6%、10.1%。智能化改造與技術突破。2024年實施340個智能化改造項目，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)智能化改造覆蓋率達到83.4%；新增省級智能工廠19家，超額完成省定目標，數(shù)量居全省第3位；新增大規(guī)模設備更新河南省優(yōu)秀智能應用場景6個。伏羲實驗室正式運營，聚焦生物醫(yī)藥、新材料等領域開展前沿研究，2024年技術合同成交額突破40億元。企業(yè)主體培育與市場拓展。2024年，周口市新入庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)250家，在庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超2000家。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家、高新技術企業(yè)138家，科技型中小企業(yè)達1073家。

貿易開放，從內陸腹地到開放前沿。港口經濟與物流樞紐建設。周口港作為淮河流域唯一港口型國家物流樞紐，2024年新開通集裝箱航線8條，國內、國際航線分別達18條、14條，港口貨物吞吐量增長27.5%，集裝箱增長56%。外貿結構優(yōu)化與市場多元化。推動全域跨境電商體系建設，培育貿易競爭新優(yōu)勢。2024年，快遞業(yè)務總量增長74.3%，居全省第1位；郵政業(yè)務總量增長43%，居全省第2位。消費升級與內需拉動。2024年周口市社會消費品零售總額2084.6億元，居全省第4位，增長6.7%，居全省第6位。

新質發(fā)展，從創(chuàng)新驅動到成果轉化。創(chuàng)新投入持續(xù)加強。2024年，全市財政科技支出18.61億元，增長24.8%，2017年至2024年年均增長42.4%。全市高技術產業(yè)投資同比增長34.9%，工業(yè)技改投資同比增長20.5%，分別高于全省12.3個、3.1個百分點。截至2024年底，全市有效專利擁有量13064件，新增授權專利3269件。新興產業(yè)加速壯大。2024年，全市規(guī)上工業(yè)高技術產業(yè)增加值同比增長34.1%，高新技術產業(yè)增加值同比增長17.6%，高成長性制造業(yè)增加值同比增長17.0%，分別高于規(guī)上工業(yè)增長24.0個、7.5個、1.3個百分點，其中電子信息技術產業(yè)增長72.4%、新材料技術增長36.8%、生物與新醫(yī)藥技術增長9.6%。新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好。2024年，全市規(guī)模以上科學研究和技術服務業(yè)營業(yè)收入增長27.0%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入增長19.0%；快遞業(yè)務量4.21億件，同比增長74.3%，居全省第1位。

加快發(fā)展新質生產力，著力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系

加快基礎設施建設，打造發(fā)展硬支撐。一是完善產業(yè)配套設施，因地制宜制定產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，招引一批具有較強資源整合能力、創(chuàng)新力、引領力的頭部企業(yè)，集中資源培育壯大特色產業(yè)集群。二是加快推進新型基礎設施建設，積極爭取移動河南新建區(qū)塊鏈算力中心節(jié)點落地周口，成為省域區(qū)塊鏈算力核心節(jié)點城市。三是優(yōu)化城市交通基礎設施系統(tǒng)布局，實現(xiàn)交通體系、物流樞紐與城市、產業(yè)融合發(fā)展。四是加強港航基礎設施建設，培育壯大臨港產業(yè)集群，形成便利順暢、協(xié)同高效的集疏運體系。

優(yōu)化農業(yè)內部結構，打牢做精第一產業(yè)。一要調整農業(yè)內部結構，發(fā)展多種經營，拓寬提優(yōu)農業(yè)生產，穩(wěn)定糧食面積、保障糧食安全，壯大特色農產品規(guī)模，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)。二要加強農業(yè)投入和基礎設施建設，包括生態(tài)、水利、示范田建設、防御自然災害能力等，特別是農產品產地批發(fā)市場的基礎建設。三要打牢發(fā)展農業(yè)新質生產力的科技基礎。加大農業(yè)科技投入力度，在抗旱防澇、防病治蟲、防范氣候影響、加強農業(yè)生產要素產需對接等方面下功夫，利用農業(yè)大的優(yōu)勢，大力開發(fā)和推廣優(yōu)良品種。四要支持和鼓勵農產品深加工企業(yè)，立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的主導產品和主導產業(yè)。

改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)。一是推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。推動設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，通過質量變革、效率變革、動力變革，推動傳統(tǒng)產業(yè)由價值鏈低端向中高端邁進、從跟跑向領跑轉變、從同質化競爭向特色化發(fā)展轉型。二是加快培育新興產業(yè)。瞄準國家級、省級產業(yè)集群，聚焦“六新突破”，突出“五鏈耦合”，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為新增長引擎，聚焦新型儲能、生物基新材料、人工智能等產業(yè)，通過科技創(chuàng)新提升生物新興產業(yè)的競爭力。

著力推動制造業(yè)提質，加快新型工業(yè)化發(fā)展。一是發(fā)揮政府和市場職能作用，強化產業(yè)政策指導和約束，支持以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為依托的新興企業(yè)發(fā)展。二是重視大企業(yè)、名牌產品的帶動戰(zhàn)略。以知名度較高的重點工業(yè)企業(yè)為依托，大力培育知名品牌，對于擁有眾多知識產權的知名品牌企業(yè)給予政策支持和獎勵，逐步推動周口企業(yè)規(guī)?；⒕⒒l(fā)展。三是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展特色經濟。圍繞優(yōu)勢產業(yè)，集中投資，形成縣域經濟比較優(yōu)勢。四是推動制造業(yè)集群化發(fā)展。加快培育4個千億級產業(yè)集群和4個500億級產業(yè)集群。推動重點產業(yè)鏈規(guī)模能級躍升，圍繞國家政策和規(guī)劃、主導產業(yè)和“6+17+N”產業(yè)鏈，大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，分級建立企業(yè)培育庫。

推動服務業(yè)融合創(chuàng)新，賦能新質生產力發(fā)展。一是加快新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推動服務業(yè)融合創(chuàng)新，以數(shù)字化、平臺化、智能化手段重構服務供給方式，加速現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造、現(xiàn)代農業(yè)、科技創(chuàng)新深度融合。二是發(fā)揮傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)勢。充分利用周口市的臨港區(qū)位優(yōu)勢，打造以川匯區(qū)、淮陽區(qū)為核心，從全市輻射全省全國的物流中心、豫貨出?？?，推動周口市的傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。政府采取稅收優(yōu)惠、政策傾斜、激勵機制等各種有效措施提高現(xiàn)代服務業(yè)比重。

加大科技投入力度，強化科技創(chuàng)新引領。一是打造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加大知識產權保護力度，簡化科技創(chuàng)新項目的審批流程，增強企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，全面落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、技術轉讓稅收優(yōu)惠等支持創(chuàng)新發(fā)展政策。三是增強創(chuàng)新平臺和載體支撐，聯(lián)合高校院所共建產業(yè)研究院，建設智慧農業(yè)和生物醫(yī)藥、生物可降解材料、智能零部件等專業(yè)性強、產業(yè)集聚度高的專業(yè)科技孵化載體。四是強化高層次人才引育儲備，加快實施“周口英才計劃”和“候鳥招引”工程，落實落細“1+21”一攬子人才政策，及時兌現(xiàn)人才獎勵補貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保等政策，夯實現(xiàn)代化產業(yè)體系人才基礎。

（作者單位：周口市統(tǒng)計局）